TA调查称FIFA六成成员协会财务不透明

球客岛10月20日摘报 The Athletic UK体育财经记者Chris Weatherspoon撰写FIFA黑账专栏。

国际足联超过半数的成员协会每年都能从这一全球足球管理机构获得数百万美元的资金，尽管它们似乎并未达到国际足联所设定的基本透明度要求。

国际足联的“Forward”发展计划始于2016年，即詹尼-因凡蒂诺出任国际足联主席之后。在过去十年里，该计划已向各成员协会及各大洲足联投入了46亿美元的资金。

然而，TA调查结果揭示了国际足联在治理和监管方面存在的问题。虽然目前尚无证据表明成员协会在具体支出这些资金时存在违规，但监管的缺失却使得这些资金面临被滥用的风险。

在国际足联旗下，共有211个成员协会、6个大洲足联以及13个区域性协会。它们都有权从“Forward”发展基金中分得各自的份额——过去十年间，该基金的规模已显著增长。在2027年至2030年的下一个四年周期内，“Forward 4.0”计划的预算支出将创下新高，达到27亿美元；相比之下，当前的2023-2026周期预算为22.5亿美元。

成员协会若想获得这些资金，必须遵守“Forward”计划章程中的一系列要求。其中一项要求看似十分常规，即要求成员协会在其官方网站上提供近期经审计的财务报表链接。

“国际足联前进计划”于2016年应运而生，当时塞普-布拉特被迫下台，因凡蒂诺接任国际足联主席。布拉特曾于1998年推出“目标计划”，旨在向各成员协会分配资金并以此巩固支持；然而，随着布拉特因腐败丑闻下台，该计划也随之蒙上了污点。

因凡蒂诺推出了“前进计划”。他不仅没有削减发展资金——批评人士曾指出，这些资金有助于巩固国际足联高层的权力——反而承诺投入更多。“国际足联的钱就是你们的钱，”因凡蒂诺在2016年主席选举投票前夕向各成员协会发表了上述言论。

上任后，因凡蒂诺表示，该计划“旨在符合审慎管理和透明度的国际标准”。

此后，向各成员协会发放的资金迅速增加。

“前进计划”下的资金发放分为三个阶段：应享额度（entitlements）、承诺金额（committed amounts）和实际支付款项（payouts）。

“应享额度”是指根据“前进计划”的相关条款，各成员协会有权获得的资金总额。该计划自2016年启动至2026年底，总计提供最高2064.5万美元的资金。

其中，1050万美元用于运营成本，725万美元用于项目支出，其余部分则用于差旅和设备开支（仅最贫困的国家有资格申请后者）。

一旦国际足联评估确认各成员协会符合相关标准，即可获得相应的承诺资金。若要获取运营资金，成员协会必须达到与足球相关的基准要求，例如运营全国联赛，以及组织至少两个年龄组别的男子和女子足球赛事。

项目承诺资金是指国际足联批准的、由成员协会提出的各类项目所需经费；差旅和设备承诺资金则根据成员协会的年度收入及其资金需求，每年进行核定。在欧足联和南美足联所属的成员国中，极少有国家符合获取后者的条件。

在“Forward”计划（1.0至3.0版本）中，仅有36个成员协会有资格获得全部2064.5万美元的资金。截至本文撰写时，亚洲国家塔吉克斯坦是唯一一个仍保留了全部最高可获资金额度的成员协会。

由于部分项目资金未被使用，一些成员协会实际获得的承诺资金会略低于总额的100%；即便如此，到“Forward 3.0”计划结束时，仍有20个国家累计获得的“Forward”资金将超过2000万美元。其中许多国家位列全球最贫困国家之列。

在布拉特被国际足联道德委员会禁足前一个月，非政府组织“透明国际”发布了一份报告，揭露了国际足联各成员协会在财务方面极度缺乏透明度的问题。当时，仅有19%的成员协会公开了其财务报表，另有44个成员协会甚至没有可正常运作的官方网站。

11年后，The Athletic开展的一项调查，其思路与当年那份报告如出一辙。尽管已有改善，但我们仍发现绝大多数成员尚未公布最新的财务数据（包括2023年及更早年份的数据，甚至完全未曾公布）；而“Forward”项目的规则明确要求成员必须在网上公开其“最新年度财务报表”。

据The Athletic调查发现，有27个成员协会甚至没有可正常访问的网站。在其余184个拥有网站的协会中，有85个无法提供财务报表。另有16个协会仅能提供2023年或更早期的财务记录，因此这些国家/地区被视为未能提供“近期”的财务披露信息。

总计211个成员协会中，有128个（占比61%）似乎未能达到国际足联自身章程所规定的公开披露要求。

尽管这反映出国际足联下拨的资金最终流向何处仍缺乏透明度，但国际足联本身在信息公开方面已有了显著改善。

与布拉特时期“目标计划”下资金拨付信息极度匮乏的情况不同，国际足联如今对于“Forward”计划的资金去向非常透明。2022年，国际足联发布了该计划第二个周期结束时的详细报告；此外，其官网上还提供了一个基于地图的追踪工具，用于展示该计划下所有已拨付资金的情况。

作为调查的一部分，The Athletic提取了该地图背后的原始数据。虽然国际足联在这一方面的透明度值得肯定，但数据也显示，有大量资金流向了那些缺乏透明度的地区——特别是作为“Forward”计划最大支出部分的“运营资金”，其具体使用情况完全无法获知。

以那27个没有可用网站的成员协会为例：在“Forward”计划的整个周期内，这些国家/地区最初享有的资金总额为5.431亿美元。尽管我们无法查阅其财务状况，但经国际足联评估后，它们仍有权获得总计4.549亿美元的资金。

即便这些成员协会不仅无法提供财务报表的直接链接，甚至连一个可正常访问的网站都没有，它们依然能够获得其原有资金份额的84%。这些国家/地区最终获得的资金有所减少，主要是因为它们未申请使用相应的项目资助，而非因违规导致运营资金被扣减。

在今年6月和7月世界杯赛结束后，TA发现48支参赛球队中有20支未能遵守有关信息公开的要求。这20支球队总共获得了3.32亿美元的奖金，其中包括决赛球队阿根廷队所获的3650万美元。

阿根廷足协并未公布其财务账目，且其财务状况目前正处于阿根廷国内联邦调查的范围内。对于那些获得巨额奖金的成员国，国际足联并未实施额外的监管措施。

针对The Athletic的调查发现，国际足联发言人承认存在透明度问题，并表示该组织正通过研讨会及其他方式开展“相关工作和能力建设举措，以鼓励这些足协公布其财务报表”。

国际足联还证实，对于未能按要求提交财务报表的成员协会，其通过“国际足联前进项目”获得的运营资金将受到限制——尽管这种限制力度似乎相当有限。